小区来了善治指导团

　　作为一个由10栋旧居民楼、132户居民组成的老旧小区，位于佛山禅城的同华西路小区正在酝酿成立业委会。由于佛山还没有无物业管理老旧小区成立业委会的操作先例，这将是一个全新的尝试。这几天，围绕成立业委会的相关规范和流程，同华西路小区的居民代表们正在接受“党建引领小区善治”工作指导团（下称“善治指导团”）面对面的指导和“会诊”。这样的尝试一旦取得突破，将为禅城区祖庙街道的200多个老旧小区乃至更多老旧小区成立业委会提供样板经验。

　　这是祖庙街道善治指导团正在指导的案例之一。作为佛山人口密度最高的街区，祖庙街道小区党支部已经100%覆盖住宅小区，在积极培育“禅城520善治小区”的基础上，祖庙街道在全市率先推出善治指导团，拓展和落地“小区善治”的内涵和外延，提升党建引领基层治理的效能，探索打造小区基层治理的祖庙经验。

　　●南方日报记者阎锋

　　“面子”亮了更要“底子”

　　走进位于老城区的同华西路小区，多栋楼宇加装了电梯，沥青路面平整洁净，停车整齐有序，新安装的路灯、护栏、监控设备，为居民们提供了安全保障。

　　建于20世纪80年代的同华西路小区，面貌能够焕然一新，并实现围蔽管理，得益于祖庙街道针对辖区数十个老旧小区“一小区一方案”的改造。老旧小区改造提升过程中，解决诸如旧楼电梯加装、推进小区物业管理区域划定和备案等，祖庙将“小改造”做成了“大民生”。

　　擦亮了老旧小区的“面子”以后，居民们更希望能够夯实小区后续管理的“底子”。由小区党支部书记、退休老干部老党员、“楼长”等组成的居民代表们，随即把成立业委会的事项提上了日程。但此间的一个事实是，禅城区还没有类似该小区这种改造围蔽后，老旧小区成立业委会的操作先例，居民们乃至居委会工作人员，对老旧小区如何成立业委会的工作流程和相关规定都并不熟悉。

　　祖庙街道善治指导团，以及祖庙街道城建、党建、综治、司法所、消防等部门代表，在现场面对面为社区工作人员和居民代表进行“会诊”，对于居民们问到的老旧小区进行围蔽管理以及成立业委会的相关规范和流程，一一予以了详尽解答。接下来，善治指导团还将对相关工作进行全流程的跟踪指导。

　　居民们说：“善治指导团来了，解了大家的燃眉之急。”目前，该小区已经申请完成相关备案程序。接下来，居民们还希望，在成立业委会的同时，也能够在这个没有物业公司管理的老旧小区，共同表决和明确小区公共基金的相关使用细则。

　　“以党建为引领，以需求为导向，这是一条从自治到善治的路。”祖庙街道相关负责人表示：“同华西路小区遇到的问题，可能会在更多老旧小区改造后都将遇到。”

　　物业小区一直是祖庙开展党建工作的主阵地和主战场。在禅城推动以基层党组织为核心，联动多方治理力量，构建“一核多元、简约善治”的党建引领基层治理体系，全面铺开“520善治小区”建设中，祖庙街道持续探索以党建引领小区善治、创新工作方法，培育创建了一批如南浦新村、同华西路小区、尚苑小区等“禅城520善治小区”。

　　与此同时，作为一个地处中心城区的核心街区，祖庙老旧小区多，人口密集度高，小区治理存在的问题也相对比较复杂。在这样的背景下，积极整合梳理这些善治小区的宝贵经验，以善治指导团为依托，祖庙街道正在不断拓展“小区善治”的内涵和外延。

　　紧扣这些先行一步的善治小区的特点和优秀善治经验，善治指导团将“小区善治”的内容进行了梳理和提炼，对小区治理中涉及的各相关主体的工作内容都进行了细化和固化，推动“小区善治”更具可操作性，也更容易落地。

　　他们变身“善治导师”

　　“我们善治指导团成员刚刚走访了祖庙街道第二批‘520善治小区’，听取了这些小区治理的情况，也针对性地提出了一些参考意见。”祖庙街道同华社区党委书记蔡奕芬，是善治指导团的导师之一。在基层扎根20多年，她一直关注老旧小区管理的相关问题。

　　在大家的眼中，蔡奕芬不仅在处理老旧小区问题上有着丰富的经验，还曾在社区“两委”干部培训班上作为讲师讲解过党建引领推动老旧小区提质增效的相关课程。加入善治指导团以后，她为更多的小区提供了宝贵的经验及切实的帮助。

　　善治指导团里当然还不只是处理老旧小区问题的“行家里手”，该指导团成员、来自祖庙街道北江社区的陈顾雅，将新型社区的善治经验和解决问题的方法带给了更多社区。

　　“北江一年下来有超过50场活动，都引入了商企和社团社会资源。”在作为善治指导团面对祖庙街道各社区小区时，陈顾雅现场阐述，如何以社区活动为切入口促进居民融合，并链接资源、与物业公司及商家形成良性的互动关系。她还现场解密如何平衡好居民、物业等各方的诉求和意见，找到解决问题的出口，最终成功化解时代云图小区的停车矛盾。在第二批“禅城520善治小区”的创建中，北江社区的“兆阳O立方小区”和“九鼎小区”两个小区还同步创建成功。

　　在一次次的“会诊”、交流中，善治小区的优秀共性经验在不断被放大、复制。南浦新村充分发挥社区和小区党组织对业委会选举全过程的引领把关作用，有力有序推进业委会组建，同华西路小区、铁军小区聚焦问题、责任、意见“三个清单”，高效完成小区物业管理区域的划定和备案……这些都为祖庙街道老旧小区走向善治提供了经验范本。

　　“推进小区善治，最重要的是人。”祖庙街道相关负责人说。像蔡奕芬、陈顾雅这样的善治指导团导师们，都是在政府业务部门、社区书记和退休社区书记、人民调解员、律师、公安、消防员、法官等专业人员中遴选出的专业人才。同时，鉴于小区善治涉及到社会事务的方方面面，不是单一某个部门可以完成的，善治指导团还将执法、消防、司法等街道的多个部门都纳入进来。

　　经验丰富的村居书记面对面“传经送宝”，资深律师为居民们建言献策，业务部门开展“补钙充电”培训……现在，依托善治指导团，围绕小区治理中的核心问题，以党建引领整合专业力量、专业资源，祖庙正在建立起相关制度规范，以多元善治路径赋能小区治理，祖庙正在助力禅城织密“佛山之心”幸福网。

　　要让小区善治形成闭环

　　“居民们对美好生活的要求越来越高，聆听了这场培训，可以更好地提升我们的物业服务能力和水平，共建美好和谐小区。”国庆前，在参加完新一期的物业管理工作培训课程后，九鼎国际小区物业管理公司负责人肖康说。

　　就在这场培训中，善治指导团导师们对物业服务公司及业委会成员召开业主大会的规范指引、物业服务企业选（续）聘、物业维修资金申请流程等相关法律法规进行了系统培训。

　　紧扣小区治理目前存在的痛点和难点，针对部分业委会履职能力有待加强、职能部门处理小区纠纷界线不够清晰、部分业主法律意识有待增强、公共决策工作开展规范化程度亟待提升等，善治指导团已先后针对小区治理中的不同主体，开展了多场培训和宣讲。培训活动覆盖辖区全部村居、街道办各职能部门、辖区全部物业企业、禅城区各社区“两委”干部等。

　　“培训听取了相关优秀经验后，大家还会提出自己小区存在的个性化问题，善治指导团导师会有针对性地进行解答，给出化解矛盾的突破点和建议。”祖庙街道相关负责人表示。在系统培训、有针对性“会诊”的同时，相关的法律法规及先进经验宣传手册将分发给小区业委会、业主、物业公司等。

　　继去年祖庙在全市首创探索老旧小区物业管理区域备案机制后，祖庙在全市首创的善治指导团，梳理出了九大服务职能，充分体现在小区治理的全流程。其包括讲师团法制授课服务、专家咨询服务、小区公共决策事前集体会诊服务等，旨在对小区存在的问题进行提前预判，发挥“前哨”作用，在问题没出现或者刚刚萌芽时就进行干预、化解。

　　而重点小区稳控跨部门协同治理平台服务、府院联动机制，则瞄准小区治理问题发生之时，能够多途径、联合多部门、高效地解决问题；智囊团综合服务则注重在问题解决之后形成经验总结，探索小区管理的长效机制，为更多小区提供善治经验。

　　而九大服务职能共同发挥作用，就是要使小区善治能够形成闭环，多层次、多方位、多角度协同治理，共同从前端介入、中端跟进、末端化解等方面，解决物业管理矛盾纠纷，共创基层小区善治良好发展局面。

　　接下来，祖庙将持续强化党建引领，抓关键，借外力，成合力，全面提升党建引领小区善治的能力，打造具有祖庙特色的善治小区基层治理样本经验，切实提升居民的获得感和幸福感。